為什么要高度關注社會建設、社會管理？
李強
來源：北京日報 2013-06-03
作者：清華大學人文社會科學院院長、教授
原標題：社會建設的“四個抓手”
網絡上某一個涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來網民的群起而攻之，這種現象在一個心態(tài)平和的社會中是很少發(fā)生的，而我們這里卻時有發(fā)生，甚至動輒就“人肉搜索”。我將這種現象稱作“社會結構緊張”。
社會建設與社會管理關系到國家長治久安，關系到人民安居樂業(yè)，也是我國當前具有重大理論和現實意義的事情。今天，社會管理的形勢發(fā)生了很大變化。那么在這種情況下，如何推進社會建設與社會管理創(chuàng)新呢？
為什么要高度關注社會建設、社會管理？
當前，社會矛盾頻發(fā)、社會問題增多，群體性事件多、上訪多。中國社會科學院《社會發(fā)展藍皮書》顯示，每年發(fā)生的群體事件，多達數萬起。這些群體事件往往是突發(fā)性的。有些事件起因很特殊，人們沒有想到會引發(fā)大事件，結果出乎意料。這種不滿情緒的群體、憤憤不平的群體，有必要引起重視。比如，網絡上某一個涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來網民的群起而攻之，這種現象在一個心態(tài)平和的社會中是很少發(fā)生的。而我們這里卻時有發(fā)生，甚至動輒就“人肉搜索”。從一定程度上說，我們處在社會矛盾緊張期，我在研究中將這種現象稱作“社會結構緊張”。
為什么會這樣呢？社會學常常從社會變遷上解釋，30多年的改革開放帶來巨大的社會變遷。
首先，社會階層結構巨大變化，群體之間、階層之間的地位關系發(fā)生變化。過去地位高的現在低了，過去地位低的現在高了，有的人富有了，有的人貧窮了。
其次，社區(qū)結構巨變。有的住在豪華小區(qū)、別墅小區(qū)，也有的則住在“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)結合部；有的單位因資源充沛而繁榮發(fā)展，有的則因為單位解體或單位失去了經濟支持而破爛不堪。
再次，就業(yè)體制也變了。過去成績好的去好單位，成績不好的去差一些的單位，現在找工作與學習成績沒有關系了。還有，住房體制變了，人們或者成為“房產主”，或者成為買不起房的“憤青”。人口居住變遷，全國數億人成為流動大軍，而且是年復一年的循環(huán)流動，如此大規(guī)模就業(yè)的流動現象，世界罕見。
此外，輿論形成也變了。過去輿論靠報紙、電視、廣播等傳媒導向而形成，現在是網絡社會，數以億計的網民可以直接形成輿論。所有這些變化出現之后，采用傳統(tǒng)的方法管不了了，或者不容易控制了。這就對各級管理者提出了怎樣管理的難題。
當前社會建設、社會管理應從哪些方面著手？
究竟怎樣進行社會建設、社會管理？我認為，有四個方面很重要，可以稱之為“四個抓手”。
第一個抓手：社區(qū)建設。社區(qū)建設既包括城市社區(qū)，也包括農村社區(qū)，兩種社區(qū)的性質很不一樣，農村社區(qū)，農民有土地經營權、有宅基地，與經濟利益直接相關，建設難度更大一些。農村社區(qū)建設與鄉(xiāng)村基層政權建設聯系在一起，目前，多數比較渙散，難度很大。城市社區(qū)現在也是多元主體，這里有業(yè)主房主、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居委會、基層黨組織、開發(fā)商。以前是單位管社區(qū)，責權利比較一致，社區(qū)矛盾要小得多。今天，利益多元化，矛盾常常很復雜。
社區(qū)具有很大的自治性，好的社區(qū)管理一定是比較好地解決了自治問題的社區(qū)。目前，全國有不少城鄉(xiāng)社區(qū)、和諧社區(qū)成功的案例。如果社區(qū)穩(wěn)定了，社會也就穩(wěn)定了。很多群體事件都是起源于社區(qū)，所以，社會矛盾的激化也往往是在社區(qū)中形成的。老百姓對于社區(qū)生活有很大期盼，改善民生與百姓聯系最直接的也是改善社區(qū)生活。我國人口老齡化越來越突出，未來中國老人也會是居家養(yǎng)老為主，所以，提供多方面服務的社區(qū)建設越來越重要。
第二個抓手：社會組織建設。社會組織、各種社團、各種協(xié)會和學會、生產者組織、生產者協(xié)會等，是社會建設、社會管理最重要的內容。正像我們經濟改革中，政府將更多的任務交由企業(yè)去做，從而極大地激發(fā)了經濟活力一樣，今天的社會管理、社會建設也應該更多地交由社會組織去完成。
目前，在社會管理上，各級政府承擔任務過重，政府責任太大，實際上，政府也管不過來。比如，嚴峻的食品安全問題，面對上億的農戶作為食品的生產者，僅靠政府的食品藥品監(jiān)督管理局，累死也管不過來。其實，真正有效的管理機制是依靠“生產者協(xié)會”自管，若生產者自己監(jiān)督，任何一個農戶種菜、種姜施了“神農丹”，別的農戶肯定要揭發(fā)，因為“毒姜”事件會毀掉這個村莊生產者協(xié)會的信譽；任何一家奶農如果添加了“三聚氰胺”，同樣會毀掉奶農的整體利益，所以生產者一定會互相監(jiān)督。當然，怎樣建立政府與社會組織建設的相互信任關系，是今天面臨的很大難題。
第三個抓手：單位、組織的社會責任建設。最近，比較強調企業(yè)的社會責任，其實，不僅企業(yè)，全社會的任何一個單位都應當承擔社會責任。單位應當承擔員工的責任、雇員的責任、所在社區(qū)的責任、環(huán)境的責任等，企業(yè)也不僅僅是捐款、慈善的責任。比如，日本企業(yè)在雇用員工時，還要承擔員工妻子（如果沒有工作）的社會保障金。所以，表面看來企業(yè)僅僅是管經濟的，其實不然，企業(yè)雇用了眾多的，甚至成千上萬的職工，要對職工負責。所以，企業(yè)也應該成為社會管理的主體之一，如果所有企業(yè)都承擔起了應負擔的社會責任，社會的和諧就要容易得多。
第四個抓手：老百姓個人的社會責任教育，誠信教育。每一個老百姓都有監(jiān)督違法行為的社會責任，如果每一個老百姓都承擔起社會責任，法治社會就更容易實現。反之，如果將所有的社會事務都推給政府，政府一定是不勝其負的，這樣的社會是很難和諧的。
主題鏈接
社會建設理論研究熱點
關于社會建設的基本內容。主要包括：一是發(fā)展社會事業(yè)，改善民生；二是發(fā)展社會組織，建設社會；三是加強社區(qū)建設，促進社會融合；四是優(yōu)化社會結構，暢通社會流動渠道；五是加強思想道德建設，完善社會規(guī)范體系。
關于社會建設與社會管理的關系。社會建設是社會管理的前提和基礎，應把社會管理納入社會建設之中，以社會建設推進社會管理。
關于社會建設與社會穩(wěn)定的關系。社會穩(wěn)定是相對社會不穩(wěn)定而言的，在我國政治生活中，社會不穩(wěn)定有兩個最重要的參照物：一個是“文化大革命”，另一個是各種社會沖突事件。社會建設與社會管理就是要避免社會不穩(wěn)定的發(fā)生。
關于社會建設的價值取向。主要是堅持以人為本、維護公平正義、促進社會和諧。其中，堅持以人為本是首要原則，維護公平正義是根本保障，促進社會和諧是根本目標。
關于社會結構建設。社會結構問題是導致社會矛盾與社會沖突的重要原因。推進社會建設，要求建立合理、均衡的社會結構。城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構和社會階層結構建設,是現階段優(yōu)化社會結構的重點和難點。
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