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黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”
在2012年，我市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動試點、村級公共服務(wù)和社會管理改革、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造、城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革等工作為重點，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌等方面取得了新的突破，全國人大常委會副委員長陳昌智、全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提、國家發(fā)改委副主任連維良等國家、省、成都市領(lǐng)導紛紛到我市調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況，并給予了較高的評價。
在成都市去年年度評比中，我市村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造等工作名列成都市三圈層第一名，牽頭目標總分名列三圈層第一名；生產(chǎn)要素自由流動、統(tǒng)一戶籍制度改革等工作名列三圈層第二名。
確權(quán)頒證繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
去年初，按照成都市的統(tǒng)一安排部署，我市扎實開展了除土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)以外的其他土地及資產(chǎn)（自留地、林盤地及其他建設(shè)用地、未利用地、集體房屋等集體資產(chǎn)）的確權(quán)頒證，進一步鞏固確權(quán)頒證成果，并按照“五個一致、應(yīng)確盡確、程序規(guī)范、群眾滿意”的標準和要求，扎實開展了確權(quán)頒證查漏補缺、復核糾錯工作，做到了“應(yīng)確盡確”。全市共有3007個村民小組開展了股份量化工作，3462個村民小組形成了“長久不變”確權(quán)決議和方案，3453個村民小組確權(quán)決議通過審核備案。
為進一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，我市建成了市級產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)25個、村級產(chǎn)權(quán)服務(wù)點231個。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易3243宗，金額23175.28萬元。同時，我市還進一步健全完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)常態(tài)化管理體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記操作流程，受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記6196宗，變更登記辦結(jié)率達100%。我市還建立了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院崇州聯(lián)絡(luò)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處站等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)，進一步健全完善了農(nóng)民財產(chǎn)保護體系，確保各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛得到及時有效的調(diào)解處理。全年受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛97件，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的法律援助覆蓋率和辦結(jié)率達100%。
生產(chǎn)要素自由流動試點取得新成效
去年，我市繼續(xù)運用確權(quán)頒證的成果，繼續(xù)深入推進生產(chǎn)要素自由流動試點工作，確定榿泉鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)、隆興鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過一年的探索和實踐，我市在生產(chǎn)要素自由流動試點工作方面取得了新成效。
進一步豐富和完善了農(nóng)村建設(shè)用地自主開發(fā)的途徑。榿泉鎮(zhèn)群安村“荷風水村”項目完成公建配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已入住142農(nóng)戶。榿泉鎮(zhèn)中和社區(qū)、靈通村在建設(shè)“胡碾小區(qū)”農(nóng)民集中建房項目中，跨村組建土地股份合作社，向成都農(nóng)商行崇州支行申請4200萬元集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款通過信貸審查，230戶農(nóng)戶自建房開工建設(shè)，其中已竣工213戶、入住82戶。榿泉鎮(zhèn)千功村土地綜合整治項目按照“產(chǎn)城一體”思路，與榿泉場鎮(zhèn)新區(qū)同步開發(fā)，引進成都慧田投資公司，計劃投資1億元整體打造。集賢鄉(xiāng)文錦社區(qū)“集賢源”農(nóng)民集中建房整理項目引進成都集賢源公司實施，計劃投資3240萬元，規(guī)劃建設(shè)181戶，已開工建設(shè)67戶，其中竣工55戶、入住51戶。
進一步提升了“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我市繼2010年在隆興鎮(zhèn)黎壩村、榿泉鎮(zhèn)生建村開展土地股份合作社試點以來，在總結(jié)提升經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“搭建平臺、農(nóng)民自愿、科學種田、保護耕地、糧食高產(chǎn)、持續(xù)增收”的工作思路，大力發(fā)展土地股份合作社，推動糧食生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營。去年，通過村組干部會、群眾院壩會、張貼公告等形式，我市強化了對土地股份合作社的宣傳培訓力度，完成了全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村以水稻規(guī)模化種植為主的土地股份合作社組建工作，入社農(nóng)戶達3.36萬戶、入社面積達8.12萬畝，加快了農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)�；�、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
加快推進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資力度。全年我市共完成農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資2宗，貸款7800萬元；林權(quán)抵押8宗，貸款990萬元；農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營權(quán)抵押20宗，貸款449萬元；農(nóng)村房屋抵押12宗，1045萬元；農(nóng)村房屋擔保貸款58宗，4070萬元。
村級公共服務(wù)和社會管理改革更加規(guī)范
圍繞2012年實現(xiàn)“四個有”的目標，我市按照村級公共服務(wù)和社會管理常態(tài)化建設(shè)的要求，進一步夯實了“六步工作法”，將村級公共服務(wù)和社會管理改革民主決策管理機制常態(tài)化建設(shè)引向深入，在發(fā)動群眾廣泛參與村級公共服務(wù)項目提議、商議、決議、評議的過程中，積極推進了村級公共服務(wù)水平和村級民主機制建設(shè)的提檔升級，民主管理決策常態(tài)化運行機制更加完善。
去年11月28日，我市召開全市村級公共服務(wù)和社會管理改革工作會，提出了“兩上加快（加快消化賬面余額、加快項目實施進度）、兩個強化（強化項目預算和質(zhì)量監(jiān)管、強化項目運行和資金使用監(jiān)管）、四公開（民主提議公開、項目公開、項目完成情況公開、網(wǎng)絡(luò)平臺公開）”的要求。制定出臺了村改項目中村組道路和渠系建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)標準，實行群眾民主監(jiān)督和紀檢監(jiān)察“雙軌運行”，項目建設(shè)管理和質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。全市231個村（涉農(nóng)社區(qū)）通過備案村改項目1673個，投入資金總額10438.45萬元。其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目達到708個、社會管理類項目845個、文體類項目102個、農(nóng)業(yè)服務(wù)類項目18個，截至去年11月30日，全年已實施項目1188個，使用專項資金6751.55萬元。
“一線一品”打造開局良好
2012年，我市緊緊圍繞光華大道——大雙路示范線、龍門山川西旅游環(huán)線示范線建設(shè)，以沿示范線兩側(cè)縱深不低于1公里為重點區(qū)域，堅持整村整組打造，著力把示范線率先建成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的典型。
在兩條“一線一品”示范線的打造中，我市以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為切入點，沿示范線打造集中連片的農(nóng)業(yè)風光。編制完成全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造實施規(guī)劃，規(guī)劃成果受到成都市統(tǒng)籌委、農(nóng)委、規(guī)劃局等主管部門的充分肯定。出臺了“一線一品”打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補政策，引導沿線群眾按照“一帶一區(qū)二園”布局打造光華大道——大雙路優(yōu)質(zhì)糧油示范線，按照“一帶一園三基地”布局打造川西旅游環(huán)線特色景觀苗木示范線。
目前，兩條示范線沿線已按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案完成定位產(chǎn)業(yè)作物種植62925畝，其中龍門山川西旅游環(huán)線示范線完成定位產(chǎn)業(yè)作物種植21430畝；光化大道——大雙路示范線定位產(chǎn)業(yè)作物種植41495畝，初步形成了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”的鮮明特色。榿泉千畝紅提基地、千畝荷花基地和三郎鎮(zhèn)萬畝櫻花基地等新推出的示范點位受到成都市相關(guān)部門的充分肯定。
經(jīng)過近一年的努力，我市“一線一品”打造取得了良好的開局，光華大道——大雙路示范線實現(xiàn)農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值1.11萬元，龍門山川西旅游環(huán)線示范線實現(xiàn)農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值1.26萬元。光華大道——大雙路示范線全年接待游客123.5萬人次，同比增長18.3%；實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入1.07億元，同比增長18.7%。龍門山川西旅游環(huán)線示范線全年接待游客201.5萬人次，同比增長18.9%；實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入1.746億元，同比增長19.2%。示范線農(nóng)民人均純收入同比增長20.2%，高于全市農(nóng)民人均純收入增長速度3.2%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革加快推進
在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革工作中，我市成立了領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議制度，制定了完善的配套制度，優(yōu)化完善了就業(yè)登記和失業(yè)援助制度，逐步施行城鄉(xiāng)居民參保并軌，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保167025人，其中并軌后新參保50370人。
去年，我市啟動了街子天順社區(qū)20套農(nóng)村保障性住房建設(shè)試點工作，把42戶農(nóng)村戶籍居民納入了農(nóng)村房屋租賃補貼范圍。城市居民、農(nóng)村居民最低生活保障標準分別由家庭年人均收入2940元、2106元提高到3240、2436元。獨生子女父母獎勵金標準由原來的每人每月2.5元提高到每人每月5元。斥資7.5億元對全市46所中小學校、32萬平方米校舍進行改擴建。同時，在統(tǒng)一中職學生資助、城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準、退役士兵安置補償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待等方面分別制定了配套政策。（李遠鵬）