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黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”
在2012年，我市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造、城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度改革等工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌等方面取得了新的突破，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智、全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提、國(guó)家發(fā)改委副主任連維良等國(guó)家、省、成都市領(lǐng)導(dǎo)紛紛到我市調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況，并給予了較高的評(píng)價(jià)。
在成都市去年年度評(píng)比中，我市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造等工作名列成都市三圈層第一名，牽頭目標(biāo)總分名列三圈層第一名；生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、統(tǒng)一戶(hù)籍制度改革等工作名列三圈層第二名。
確權(quán)頒證繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
去年初，按照成都市的統(tǒng)一安排部署，我市扎實(shí)開(kāi)展了除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)以外的其他土地及資產(chǎn)（自留地、林盤(pán)地及其他建設(shè)用地、未利用地、集體房屋等集體資產(chǎn)）的確權(quán)頒證，進(jìn)一步鞏固確權(quán)頒證成果，并按照“五個(gè)一致、應(yīng)確盡確、程序規(guī)范、群眾滿(mǎn)意”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，扎實(shí)開(kāi)展了確權(quán)頒證查漏補(bǔ)缺、復(fù)核糾錯(cuò)工作，做到了“應(yīng)確盡確”。全市共有3007個(gè)村民小組開(kāi)展了股份量化工作，3462個(gè)村民小組形成了“長(zhǎng)久不變”確權(quán)決議和方案，3453個(gè)村民小組確權(quán)決議通過(guò)審核備案。
為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，我市建成了市級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)25個(gè)、村級(jí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)231個(gè)。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易3243宗，金額23175.28萬(wàn)元。同時(shí)，我市還進(jìn)一步健全完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)常態(tài)化管理體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記操作流程，受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記6196宗，變更登記辦結(jié)率達(dá)100%。我市還建立了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院崇州聯(lián)絡(luò)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處站等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，確保各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛得到及時(shí)有效的調(diào)解處理。全年受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛97件，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的法律援助覆蓋率和辦結(jié)率達(dá)100%。
生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)取得新成效
去年，我市繼續(xù)運(yùn)用確權(quán)頒證的成果，繼續(xù)深入推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)工作，確定榿泉鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)、隆興鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)一年的探索和實(shí)踐，我市在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)工作方面取得了新成效。
進(jìn)一步豐富和完善了農(nóng)村建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)的途徑。榿泉鎮(zhèn)群安村“荷風(fēng)水村”項(xiàng)目完成公建配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已入住142農(nóng)戶(hù)。榿泉鎮(zhèn)中和社區(qū)、靈通村在建設(shè)“胡碾小區(qū)”農(nóng)民集中建房項(xiàng)目中，跨村組建土地股份合作社，向成都農(nóng)商行崇州支行申請(qǐng)4200萬(wàn)元集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款通過(guò)信貸審查，230戶(hù)農(nóng)戶(hù)自建房開(kāi)工建設(shè)，其中已竣工213戶(hù)、入住82戶(hù)。榿泉鎮(zhèn)千功村土地綜合整治項(xiàng)目按照“產(chǎn)城一體”思路，與榿泉場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)同步開(kāi)發(fā)，引進(jìn)成都慧田投資公司，計(jì)劃投資1億元整體打造。集賢鄉(xiāng)文錦社區(qū)“集賢源”農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目引進(jìn)成都集賢源公司實(shí)施，計(jì)劃投資3240萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)181戶(hù)，已開(kāi)工建設(shè)67戶(hù)，其中竣工55戶(hù)、入住51戶(hù)。
進(jìn)一步提升了“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我市繼2010年在隆興鎮(zhèn)黎壩村、榿泉鎮(zhèn)生建村開(kāi)展土地股份合作社試點(diǎn)以來(lái)，在總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“搭建平臺(tái)、農(nóng)民自愿、科學(xué)種田、保護(hù)耕地、糧食高產(chǎn)、持續(xù)增收”的工作思路，大力發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。去年，通過(guò)村組干部會(huì)、群眾院壩會(huì)、張貼公告等形式，我市強(qiáng)化了對(duì)土地股份合作社的宣傳培訓(xùn)力度，完成了全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個(gè)村以水稻規(guī)�；N植為主的土地股份合作社組建工作，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)3.36萬(wàn)戶(hù)、入社面積達(dá)8.12萬(wàn)畝，加快了農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資力度。全年我市共完成農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資2宗，貸款7800萬(wàn)元；林權(quán)抵押8宗，貸款990萬(wàn)元；農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押20宗，貸款449萬(wàn)元；農(nóng)村房屋抵押12宗，1045萬(wàn)元；農(nóng)村房屋擔(dān)保貸款58宗，4070萬(wàn)元。
村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革更加規(guī)范
圍繞2012年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”的目標(biāo)，我市按照村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理常態(tài)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步夯實(shí)了“六步工作法”，將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革民主決策管理機(jī)制常態(tài)化建設(shè)引向深入，在發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目提議、商議、決議、評(píng)議的過(guò)程中，積極推進(jìn)了村級(jí)公共服務(wù)水平和村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的提檔升級(jí)，民主管理決策常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制更加完善。
去年11月28日，我市召開(kāi)全市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作會(huì)，提出了“兩上加快（加快消化賬面余額、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度）、兩個(gè)強(qiáng)化（強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算和質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行和資金使用監(jiān)管）、四公開(kāi)（民主提議公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)、項(xiàng)目完成情況公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)）”的要求。制定出臺(tái)了村改項(xiàng)目中村組道路和渠系建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行群眾民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察“雙軌運(yùn)行”，項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。全市231個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）通過(guò)備案村改項(xiàng)目1673個(gè)，投入資金總額10438.45萬(wàn)元。其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目達(dá)到708個(gè)、社會(huì)管理類(lèi)項(xiàng)目845個(gè)、文體類(lèi)項(xiàng)目102個(gè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)，截至去年11月30日，全年已實(shí)施項(xiàng)目1188個(gè)，使用專(zhuān)項(xiàng)資金6751.55萬(wàn)元。
“一線一品”打造開(kāi)局良好
2012年，我市緊緊圍繞光華大道——大雙路示范線、龍門(mén)山川西旅游環(huán)線示范線建設(shè)，以沿示范線兩側(cè)縱深不低于1公里為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持整村整組打造，著力把示范線率先建成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的典型。
在兩條“一線一品”示范線的打造中，我市以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為切入點(diǎn)，沿示范線打造集中連片的農(nóng)業(yè)風(fēng)光。編制完成全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”打造實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃成果受到成都市統(tǒng)籌委、農(nóng)委、規(guī)劃局等主管部門(mén)的充分肯定。出臺(tái)了“一線一品”打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)沿線群眾按照“一帶一區(qū)二園”布局打造光華大道——大雙路優(yōu)質(zhì)糧油示范線，按照“一帶一園三基地”布局打造川西旅游環(huán)線特色景觀苗木示范線。
目前，兩條示范線沿線已按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案完成定位產(chǎn)業(yè)作物種植62925畝，其中龍門(mén)山川西旅游環(huán)線示范線完成定位產(chǎn)業(yè)作物種植21430畝；光化大道——大雙路示范線定位產(chǎn)業(yè)作物種植41495畝，初步形成了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一線一品”的鮮明特色。榿泉千畝紅提基地、千畝荷花基地和三郎鎮(zhèn)萬(wàn)畝櫻花基地等新推出的示范點(diǎn)位受到成都市相關(guān)部門(mén)的充分肯定。
經(jīng)過(guò)近一年的努力，我市“一線一品”打造取得了良好的開(kāi)局，光華大道——大雙路示范線實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值1.11萬(wàn)元，龍門(mén)山川西旅游環(huán)線示范線實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值1.26萬(wàn)元。光華大道——大雙路示范線全年接待游客123.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.3%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入1.07億元，同比增長(zhǎng)18.7%。龍門(mén)山川西旅游環(huán)線示范線全年接待游客201.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入1.746億元，同比增長(zhǎng)19.2%。示范線農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)20.2%，高于全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度3.2%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度改革加快推進(jìn)
在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度改革工作中，我市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，制定了完善的配套制度，優(yōu)化完善了就業(yè)登記和失業(yè)援助制度，逐步施行城鄉(xiāng)居民參保并軌，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保167025人，其中并軌后新參保50370人。
去年，我市啟動(dòng)了街子天順社區(qū)20套農(nóng)村保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，把42戶(hù)農(nóng)村戶(hù)籍居民納入了農(nóng)村房屋租賃補(bǔ)貼范圍。城市居民、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由家庭年人均收入2940元、2106元提高到3240、2436元。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月2.5元提高到每人每月5元。斥資7.5億元對(duì)全市46所中小學(xué)校、32萬(wàn)平方米校舍進(jìn)行改擴(kuò)建。同時(shí)，在統(tǒng)一中職學(xué)生資助、城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)、退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待等方面分別制定了配套政策。（李遠(yuǎn)鵬）