國(guó)土資源部：印發(fā)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)
(2013-04-15 14:49:34)
2013年4月15日，國(guó)土資源部印發(fā)《開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十省（區(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見(jiàn)》以貫徹黨的十八大提出的推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的決策部署為指引，明確了試點(diǎn)工作的總體要求、基本原則和主要措施。開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，要按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，完善土地利用管理機(jī)制，有效激勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。試點(diǎn)工作應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行”，“規(guī)范運(yùn)作、實(shí)事求是”，“市場(chǎng)取向、因勢(shì)利導(dǎo)”，“利益共享、多方共贏”，“公眾參與、平等協(xié)商”五大基本原則。
《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格界定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，在有利于提高土地集約利用水平和綜合效益的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、人居環(huán)境改善等部署，確定試點(diǎn)范圍，堅(jiān)決防止盲目大拆大建，造成新的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。符合土地利用總體規(guī)劃的下列城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地可列入試點(diǎn)范圍：國(guó) 家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中 村等。試點(diǎn)地方要開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸底，做好土地確權(quán)、上圖入庫(kù)與在線(xiàn)備案工作。土地權(quán)屬清晰、不存在土地權(quán)益爭(zhēng)議，納入城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的地 塊，方可列入試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案。 要鼓勵(lì)和引導(dǎo)原國(guó)有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，規(guī)范政府儲(chǔ)備存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用；統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范城鎮(zhèn)低 效用地補(bǔ)償，加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)，健全民主協(xié)商、嚴(yán)格監(jiān)督管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。
據(jù)了解，試點(diǎn)省份將按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，選擇1～2個(gè)市（區(qū)）作為試點(diǎn)城市，編制試點(diǎn)工作方案，同步開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫(kù)工作，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)。部將指導(dǎo)各地開(kāi)展試點(diǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出防范措施，保障試點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展。
背景：2013年國(guó)土資源八大重點(diǎn)工作
2013 年國(guó)土資源主要工作總的要求是：堅(jiān)持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度和最嚴(yán)格的資 源節(jié)約集約利用制度；突出以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)用地格局作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措、以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)作為提高資源保障能力的重要途徑、以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治 作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)、以執(zhí)法督察作為維護(hù)秩序和權(quán)益的重要手段、以深化改革創(chuàng)新加快制度供給作為增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力的重要源泉；實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展更 加有力，保護(hù)資源更加嚴(yán)格，利用資源更加高效，服務(wù)民生更加優(yōu)質(zhì)，人地關(guān)系更加和諧的目標(biāo)。
1.拓展建設(shè)用地新空間（一 是堅(jiān)持和完善“1+8”組合政策。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大閑置地處置力度。積極穩(wěn)妥開(kāi)展城鎮(zhèn)低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào) 整利用等試點(diǎn)工作。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，科學(xué)圍填海造地和未利用地，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。認(rèn)真研究未利用地開(kāi)發(fā)利用的條件和政策，嚴(yán) 格水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索，進(jìn)一步豐富“1+8”組合政策內(nèi)涵。 二是加強(qiáng)和改進(jìn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理。三是強(qiáng)化土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控。）
2.打造生態(tài)文明建設(shè)新平臺(tái)；3.保障城鎮(zhèn)化合理用地需求；4.確保完成找礦突破三年既定任務(wù)
5.切實(shí)解決國(guó)土資源領(lǐng)域民生突出問(wèn)題；6.堅(jiān)決遏制違法違規(guī)勢(shì)頭反彈
7.提升國(guó)土資源科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力；8.深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
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