當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 會議紀要 >> 第六屆中國文化論壇報告摘錄
鑒于國情矛盾下的工業(yè)化原始積累對于制度形成的硬約束，中國不具備簡單模仿歐美現(xiàn)代化進程中以工業(yè)化帶動城市化的條件，遂以1998年提出“城鎮(zhèn)化”、2007年生態(tài)文明理念確立后則強調(diào)為與新農(nóng)村建設并行的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并擬改變以往無國家投資和配套政策的局面。
以往城市化的一般經(jīng)驗過程表明，這是一種實質(zhì)上排斥三農(nóng)的激進的資源資本化的發(fā)展模式。近20年中，每次中國出現(xiàn)經(jīng)濟高漲幾乎都同時造成耕地減少幅度大于人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村人地關系高度緊張的基本國情矛盾幾乎不可能隨改革與發(fā)展而根本改觀。一方面，地方政府資本原始積累導致工業(yè)化建設大規(guī)模占地不可逆轉(zhuǎn)，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上既不能有效抑制各級政府在財政虧損壓力下對耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”巨額增值收益的渴求，也不能控制中央上收了金融權(quán)利之后地方政府與具有壟斷地位的金融資本之間“以地套現(xiàn)”的交易。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本增密的內(nèi)在機制作用和以私有化為主的改制中，出現(xiàn)了資本排斥勞動、使農(nóng)村勞動力在本地的非農(nóng)就業(yè)連年下降的情況。因此，這種城市化不可能起到通過大量吸納農(nóng)業(yè)人口和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，來緩解人地矛盾，推進規(guī)模經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。
我近年多次強調(diào)兩個“沒看到”：一是在發(fā)達國家沒有看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典范；二是在大型發(fā)展中國家沒有看到城市化成功的典范。不管什么主義、制度、機制，中國的關鍵問題是如何解決9億勞動力（其中5億農(nóng)村勞動力）就業(yè)。因此至少應該考慮以下制約性的問題。一、中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是對立性質(zhì)，而且是長期化的體制矛盾。如果基于土地和資源性資產(chǎn)村社共有制的、具有內(nèi)部化處理外部性問題的村社理性被摧毀，承擔勞動力蓄水池功能的農(nóng)村衰敗速度加快，那不僅中國工業(yè)化的比較優(yōu)勢喪失殆盡，而且未來的政府勢必遭遇世界最嚴峻的失業(yè)問題。二、中國的城市化并不落后。不要光看城市人口占總?cè)丝诘谋戎氐�，還要看到村社內(nèi)部大量非農(nóng)、兼業(yè)人口的客觀存在——這恰恰是一般被殖民地化的發(fā)展中國家沒有而中國農(nóng)村特有的村社理性的基礎條件——農(nóng)村據(jù)此才多次承接了工業(yè)化必然內(nèi)含的周期性經(jīng)濟危機代價，使整個國家實現(xiàn)軟著陸。
近三十年的城市化與三次圈地運動相聯(lián)系，并且各有不同性質(zhì)——1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時期的城鎮(zhèn)化“以地興企”基本上是農(nóng)村工業(yè)化的生產(chǎn)性占地；1990年代分稅制使地方政府稅收占比下降期間發(fā)生的“以地生財”則是地方政府用于補足剛性開支的消費性占地；2003年金融市場化完成以后的“以地套現(xiàn)”則不僅是消費性的、而且是地方利益集團向農(nóng)民和中央政府兩頭轉(zhuǎn)嫁反科學發(fā)展造成的累積政府負債。
中國作為世界人口最多的發(fā)展中國家，很難一般性地以歐美現(xiàn)代化進程中的工業(yè)化帶動城市化為榜樣，而是應該更多參考其它大型發(fā)展中國家城市化的經(jīng)驗教訓。中國是第三世界大國中唯一基本上靠內(nèi)向型積累實現(xiàn)工業(yè)化的國家，也是唯一雖有超過2億的人口流動，卻沒有發(fā)生過拉美和南亞次大陸的游擊隊起義、黑社會動亂和全國性的饑餓，也沒有出現(xiàn)大型貧民窟的國家。這種不幸中的大幸，一是因為中央政府強調(diào)的是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，而并沒有簡單地強調(diào)城市化，二是因為中國堅持了農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，強調(diào)村社所有家庭承包制度長期穩(wěn)定不變，保護了村社理性依存的財產(chǎn)基礎。
三十年來，執(zhí)政黨對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在及其客觀發(fā)展規(guī)律的把握漸趨成熟，對于城市化問題的提法也有相應調(diào)整。在2010年最新的一號文件中，城鎮(zhèn)化被賦予了與新農(nóng)村建設同等重要的國家戰(zhàn)略地位。
現(xiàn)階段，與大、中城市相比，中國的“城鎮(zhèn)化”發(fā)展有三個明顯的優(yōu)勢：
其一，20世紀80年代改革開放以來出現(xiàn)的內(nèi)需拉動型“黃金增長”的內(nèi)因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)與建制鎮(zhèn)增加同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985-1996年間曾經(jīng)有過較好的政策條件，打破了城鄉(xiāng)分割的體制。截至1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.9%。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力就業(yè)達1.25億人，占當年全國城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的35.7%。鄉(xiāng)村50%的新增非農(nóng)就業(yè)集中在縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周圍，初步形成了約1.7億的農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口。這些城鎮(zhèn)主要依靠民間投資發(fā)展，用僅占全國基本建設投資的4%-6%的資金，形成了相當于全國37%的城鎮(zhèn)人口，有效地分流了大城市的壓力。當前因勢利導地促進“城鎮(zhèn)化”，就能夠形成擴大投資的長期需求，利于緩解日益嚴重的金融資本過剩壓力。
其二，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的機會成本要低，退出的成本也很低，不會出現(xiàn)成規(guī)模失業(yè)人群集中居住的“貧民窟”和相關的社會不穩(wěn)定問題。
其三，“城鎮(zhèn)化”發(fā)展可以把城鄉(xiāng)市場較好地連接起來，促進縣域經(jīng)濟內(nèi)含的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。由此大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，進而促進以農(nóng)民收入和消費的雙增長來拉動內(nèi)需，同時又可以反過來帶動對地方中小企業(yè)的需求，出現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合效益和地方經(jīng)濟的良性循環(huán)。
這是一種中國特色的選擇——以“城鎮(zhèn)化+新農(nóng)村建設”雙輪驅(qū)動，既作為緩解三農(nóng)困境和推進人口城市化的路徑，又以此規(guī)避其他發(fā)展中國家城市化與大型貧民窟同步、社會失衡難以逆轉(zhuǎn)的嚴峻教訓。當前，應結(jié)合新農(nóng)村建設的國家戰(zhàn)略和政府大幅度增加農(nóng)村投入的歷史機遇，率先在縣市以下開通城市，以優(yōu)惠政策促進農(nóng)村人口向包括城關鎮(zhèn)在內(nèi)的中心城鎮(zhèn)聚集，同時改革農(nóng)村社區(qū)土地和中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)關系，理順地方治理結(jié)構(gòu)。以低成本的農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”和自治性質(zhì)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)來逐步緩解“三農(nóng)”問題。
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