當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評(píng)論 >> 政策建言 >> 數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而制度安排的缺失，使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。有專家指出，由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國家低20%至25%。
城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為“熱詞”，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大的動(dòng)力。過去的城鎮(zhèn)化，成效很大，欠賬也很多。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)是好事，但不能借這個(gè)機(jī)會(huì)低價(jià)甚至白拿農(nóng)民的土地。城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)。依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過去，現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絲毫也不能意味著可以放松對(duì)農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注。在吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶定居的基礎(chǔ)上，必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，防止農(nóng)村人口過度老齡化，防止人口大量外流導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)萎縮”和“農(nóng)村凋敝”。
理性看待中國城鎮(zhèn)化，實(shí)際就是加快工業(yè)化。我國的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常重要，而推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民工住房、社會(huì)保障、農(nóng)民工子女上學(xué)、就業(yè)和戶籍等諸多問題，是擺在各級(jí)政府部門必須盡快解決的問題。
我們應(yīng)該看到，大量進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬并沒能充分享受到城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障。有資料顯示，如果按政府提供完整的公共服務(wù)水平來衡量的話，仍有10個(gè)到12個(gè)百分點(diǎn)統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)居民中的人口并沒有享受到均等化的公共服務(wù)。
城鎮(zhèn)要打開城門，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶的農(nóng)民進(jìn)城。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房，社保繳納一定年限，政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力有序開展戶籍制度改革。
為此我們呼吁，加快城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，應(yīng)重點(diǎn)解決好四個(gè)瓶頸。一是建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，改革常住人口、暫住人口分類管理辦法，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。二是全面實(shí)施居住證制度，梯度賦予農(nóng)民工同等權(quán)利。全面實(shí)施集居住登記、就業(yè)、社保、租房、教育和計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。同時(shí)，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》�、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。三是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。對(duì)已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要保證其與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。四是盡快將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系當(dāng)中，讓他們都能真正享受到與城市居民同等的待遇，特別是在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、子女上學(xué)等方面，要優(yōu)先考慮符合條件的進(jìn)城農(nóng)民。
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