當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 本文發(fā)表于《南風(fēng)窗》2013年第4期，發(fā)表時(shí)略有修改。
在城鎮(zhèn)化背景中，“誰(shuí)來(lái)種地”，土地如何流轉(zhuǎn)，土地制度又向何方改？這些問(wèn)題，日益逼近。
作者：孫新華 華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心
在2013年中央1號(hào)文件首次提到“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，并主推它的發(fā)展模式前，安徽的河鎮(zhèn)已經(jīng)“探索”多年。
在城鎮(zhèn)化背景中，“誰(shuí)來(lái)種地”，土地如何流轉(zhuǎn)，土地制度又向何方改？這些問(wèn)題，日益逼近。
放大到中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的合作社，到改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到工業(yè)化背景下的以工商企業(yè)為主體的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到今天經(jīng)營(yíng)規(guī)模為200畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng)，可謂回環(huán)曲折，代價(jià)沉重。
但家庭農(nóng)場(chǎng)仍然只是開(kāi)始。問(wèn)題也在開(kāi)始中產(chǎn)生。
大戶
選擇一種什么樣的模式來(lái)經(jīng)營(yíng)土地？時(shí)間可以回溯到4年前。
從2008到2009年兩年間，河鎮(zhèn)借助國(guó)家項(xiàng)目完成土地平整1.2萬(wàn)多畝。這些耕地如何分下去？應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)耕種？成為一個(gè)頭等問(wèn)題。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)程小河說(shuō)，“縣鎮(zhèn)村三級(jí)反復(fù)討論后認(rèn)為，國(guó)家投資2000多萬(wàn)進(jìn)行土地平整，再分給農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，就浪費(fèi)國(guó)家資金了；再加上農(nóng)村種地的人也不太多了，都是五六十歲的老人，所以最后決定把大面積耕地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)。”
后來(lái)，程小河又補(bǔ)充道，“其實(shí)，我們就是為了大戶經(jīng)營(yíng)才實(shí)施土地平整的，不然也申請(qǐng)不到土地平整項(xiàng)目。”
程小河所指的“大戶”，基本上都是工商企業(yè)。河鎮(zhèn)平整好的1.2萬(wàn)畝農(nóng)地，最后由8家這樣的企業(yè)或老板流轉(zhuǎn)，最大的一個(gè)大戶流轉(zhuǎn)了3000多畝，最小的一戶也不低于1000畝。這些企業(yè)多為涉農(nóng)企業(yè)，從事糧食加工、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)技服務(wù)等。
最近幾年，全國(guó)各地都掀起了一場(chǎng)地方政府推動(dòng)工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的熱潮。各地政府在競(jìng)相攀比中，將大量工商資本吸引到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地。新華社的報(bào)道稱(chēng)，到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的耕地面積達(dá)2500萬(wàn)畝，比2009年底增長(zhǎng)了84.6%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則表示，目前我國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的土地占到流轉(zhuǎn)土地面積的20%。
政府的推動(dòng)是工商資本流轉(zhuǎn)土地的直接動(dòng)因。河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件上赫然寫(xiě)著，“加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。”
為了實(shí)現(xiàn)政府的規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了各項(xiàng)針對(duì)大戶的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。大戶每畝每年可以獲得60元的獎(jiǎng)勵(lì)、10元的柴油補(bǔ)貼、10元的中央財(cái)政補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶，還可以獲得1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
資本是逐利的。大戶之所以敢下鄉(xiāng)種地，除了政府的補(bǔ)貼，還因?yàn)樗麄冋J(rèn)為種地是可以賺到錢(qián)的。流轉(zhuǎn)了1100畝的大戶吳新民當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，“農(nóng)民一畝賺500元，我賺100元總可以吧，1100畝不就是11萬(wàn)？”
吳新民萬(wàn)萬(wàn)想不到的是，3年下來(lái)，自己當(dāng)初的賺錢(qián)夢(mèng)被摔得粉碎，不僅沒(méi)有賺到錢(qián)，還虧了上百萬(wàn)元。
由于河鎮(zhèn)屬于國(guó)家的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，大戶必須種植糧食作物。同樣是種晚稻，農(nóng)民每畝一般都能產(chǎn)千把斤，而吳新民最高只有600多斤。有時(shí)候管理不過(guò)來(lái)，還會(huì)造成大面積減產(chǎn)。2010年吳新民就有三四百畝發(fā)生草荒，每畝只收到二三百斤稻谷。
說(shuō)到大戶的產(chǎn)量，當(dāng)?shù)匾晃焕仙a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)講了一個(gè)故事。2009年底，鎮(zhèn)里召集村組干部開(kāi)會(huì)，幾十個(gè)本隊(duì)流轉(zhuǎn)了土地的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)聚在一起算了一筆賬，結(jié)果嚇大家一跳：1.2萬(wàn)畝地一年減產(chǎn)了近500萬(wàn)斤。
大戶的經(jīng)營(yíng)效益之所以上不去，根本還在于無(wú)法解決勞動(dòng)監(jiān)督。
勞動(dòng)監(jiān)督解決不了，就會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力出工不出力的“磨洋工”現(xiàn)象。這不僅使單產(chǎn)上不去，勞動(dòng)成本也很大。吳新民說(shuō)，他每年每畝的雇工費(fèi)用至少在200元，高的時(shí)候都有250元。產(chǎn)量不高，成本又大，虧損就不難理解了。
連年的虧損，成為大戶的無(wú)法承受之重。
家庭農(nóng)場(chǎng)
承包土地的安徽巢湖人的出現(xiàn)，解救了陷入水深火熱的大戶。
2009年底第一批巢湖人接包了一個(gè)大戶的2000多畝流轉(zhuǎn)地，到2011年下半年所有的大戶都將名下的土地轉(zhuǎn)包了出去，其中90%都由巢湖人接手。
與大戶不同的是，這些巢湖人經(jīng)營(yíng)的規(guī)模都不大，約在200畝左右，正是1號(hào)文件所說(shuō)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，而在河鎮(zhèn)，他們叫做職業(yè)農(nóng)民。
從吳新民手上租了200畝地的巢湖人張祥和說(shuō)：“我們除非不出門(mén)，出門(mén)就種200畝，種少了不劃算，種多了投入大，也不好管理。200畝正好，不煩神，穩(wěn)賺！”“我們租200畝地，每年至少賺5萬(wàn)，高了10多萬(wàn)，平均也有七八萬(wàn)。”
張祥和對(duì)自己的職業(yè)很滿意：“一般打工的比不上我們，打工怎么搞都賺不到5萬(wàn)，我們一般七八萬(wàn)。我們一年到頭還沒(méi)人管，打工要受人管著，不自由，還要看老板臉色。他們打工要忙12個(gè)月，我們?cè)诩议e8個(gè)月。”“現(xiàn)在再讓我打工，我都不干了。”
巢湖人能賺錢(qián)，關(guān)鍵在于他們規(guī)模適當(dāng)、雇工較少。張祥和說(shuō)，他們平時(shí)的主要?jiǎng)趧?dòng)和管理都是由夫妻兩人承擔(dān)，只是在農(nóng)忙時(shí)少量請(qǐng)工，一年下來(lái)平均每畝雇不到一個(gè)工，也就百把元。“我們種200畝地，賺的就是自己的辛苦錢(qián)。”糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)本來(lái)就很微薄，雇工太多就賺不了多少錢(qián)了。
河鎮(zhèn)的一位老村支書(shū)對(duì)巢湖人的印象也比較好。他說(shuō)，“這些巢湖人的產(chǎn)量比大戶高很多，有的比我們還高。他們能吃苦，一天到晚地干，不像大戶，都是開(kāi)小轎車(chē)的，從不下地”，“他們經(jīng)常在外面種地，有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)”。
“一般農(nóng)民種得少，沒(méi)有壓力，技術(shù)跟不上沒(méi)關(guān)系，我們完全靠種地吃飯，必須得靠技術(shù)提高產(chǎn)量，”張祥和說(shuō)，“小面積的地農(nóng)民不重視，他們大部分時(shí)間干別的事情，只有一小部分時(shí)間放在種地上，差不多就行了；我們就得一門(mén)心思撲在地里。”
張祥和今年50歲，在外面專(zhuān)門(mén)種地已經(jīng)有15年了。他早年主要在浙江嘉善，近年來(lái)回到老家安徽種地。論種地經(jīng)驗(yàn)，他絕對(duì)是個(gè)老師傅，據(jù)他自己介紹，至今從他手上帶起來(lái)的“徒弟”已經(jīng)接近20人了。
其實(shí)，在巢湖人的帶動(dòng)下，河鎮(zhèn)很多農(nóng)民也開(kāi)始走上了職業(yè)農(nóng)民的道路。去年流轉(zhuǎn)土地的15戶職業(yè)農(nóng)民都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。程小河介紹說(shuō)，“在同等條件下，我們肯定會(huì)優(yōu)先考慮本地農(nóng)民。”
家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，可以說(shuō)是城鄉(xiāng)雙向運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。
這從張祥和的包地經(jīng)歷上看得比較清楚。1997年在浙江嘉善打工的張祥和發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民進(jìn)廠后自己的地就不種了，好好的地就這樣拋荒了。惜土如金的張祥和夫婦撿種了四五十畝拋荒地，沒(méi)想到種地收入比打工還高些，從此他們干上了包地這個(gè)行當(dāng)。但由于土地比較分散，他們的規(guī)模都維持在幾十畝的范圍，收入也比較有限。
2009年前后，張祥和耕種的土地被開(kāi)發(fā)區(qū)占去。正在不知所措之時(shí)，他聽(tīng)說(shuō)安徽老家有不少地方都有資本下鄉(xiāng)搞大戶經(jīng)營(yíng)，土地不僅平整而且集中連片。更讓張祥和喜出望外的是，很多大戶都對(duì)外轉(zhuǎn)包土地。這下他可以繼續(xù)種地了。
從此，張祥和回到安徽發(fā)展。也正是從這一年開(kāi)始，他的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到了200畝左右。在其他地方種了兩年后，他來(lái)到了河鎮(zhèn)。
大戶的破產(chǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，也使當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到了家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越性。當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)高祥告訴筆者：“夫妻兩人種150畝上下的土地，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。兩個(gè)人賺七八萬(wàn)，完全超過(guò)了社會(huì)平均收益，這是經(jīng)濟(jì)效益；他們的產(chǎn)量不低于老百姓，甚至還要高，這是社會(huì)效益。大戶即使不虧，國(guó)家的糧食安全也會(huì)成為問(wèn)題。”
從大戶接包土地的張祥和們，現(xiàn)在最不解的是，他們不僅拿不到政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每畝每年還要向大戶交100元左右的轉(zhuǎn)包費(fèi)。張祥和去年交給吳新民的轉(zhuǎn)包費(fèi)是每畝每年80元，而他的老鄉(xiāng)小王交給另一位大戶的費(fèi)用是100斤稻谷，折合成現(xiàn)金就有130多元。
就此，程小河解釋道：“我們與大戶簽的合同是7年，還有4年才到期，我們總不能現(xiàn)在中止合同吧，只有在新簽訂的合同中給職業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。”筆者了解到，去年流轉(zhuǎn)土地的15戶職業(yè)農(nóng)民確實(shí)拿到了獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
據(jù)程小河介紹，河鎮(zhèn)目前還有2萬(wàn)多畝土地沒(méi)有流轉(zhuǎn)，但是鎮(zhèn)里已經(jīng)定出方案，計(jì)劃未來(lái)3年將剩余的所有土地納入土地整治范圍，平整后流轉(zhuǎn)給職業(yè)農(nóng)民。
小農(nóng)
在農(nóng)村人口加速流動(dòng)的背景下，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。所以，中央在穩(wěn)定承包關(guān)系的同時(shí)歷來(lái)都允許土地流轉(zhuǎn)。
但土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。筆者在河鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)文件上也看到，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿”。但在實(shí)踐中，何謂農(nóng)民的意愿，卻是個(gè)“模糊”的問(wèn)題，并且可以操作成對(duì)農(nóng)民意愿的違背，對(duì)他們權(quán)益的損害。
徐世林，今年65歲，家有7畝地，2009年全被政府拿去流轉(zhuǎn)給大戶了，現(xiàn)在是巢湖人在種。他說(shuō)，他們村90%以上的土地都被流轉(zhuǎn)走了。當(dāng)時(shí)很多人也不想流轉(zhuǎn)，但是沒(méi)辦法，村干部三天兩頭往家里跑，最后看在干部的“面子”上，只有把地“讓”出去了。
徐世林說(shuō)：“你說(shuō)我們?cè)敢獍�，那肯定不�?duì)；你說(shuō)我們不愿意吧，我們又簽了合同。現(xiàn)在很多人后悔了，但是合同都簽了，咋辦呢，只有等到合同到期再說(shuō)了！”
徐世林所在村的村會(huì)計(jì)袁化武說(shuō)，“當(dāng)時(shí)好多人不愿意流轉(zhuǎn)，主要是55到65歲的老人，他們?cè)谵r(nóng)村還算壯勞力。沒(méi)工作，沒(méi)固定收入，又沒(méi)企業(yè)，他們想‘我就種地唄’。有的親戚朋友出去打工，土地都流轉(zhuǎn)給他們，還不要錢(qián)，他們肯定樂(lè)意種。所以，很多出去打工的人愿意流轉(zhuǎn)，在家的人不干。”
“種地我有兩頭收入，既能種地又不誤打工�，F(xiàn)在消費(fèi)水平那么高，我種地，什么都不用買(mǎi)，一年不掏錢(qián)，照吃飯；地收走了，又不安排工作，我們吃啥？光靠打工？今天打點(diǎn)零工，有吃的；明天不打，就沒(méi)吃的了！”徐世林這樣說(shuō)。他現(xiàn)在的固定收入就是每畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)400斤稻谷，有活就在附近打些零工，沒(méi)活就在家閑著，生活大不如前。
袁化武講，當(dāng)時(shí)至少有一半農(nóng)戶都得做工作，工作難度很大。“我們村干部包片做工作，晚上跑到人家家里做工作，做不通就找他的親戚一道去，跟征地拆遷一樣的。有的死活不同意的，跑一次、兩次、三次，實(shí)在做不通，就讓他種，但只能種自己的那幾畝地。”
目前，依然種地的農(nóng)戶就是這些干部眼中的“硬釘子”。
河鎮(zhèn)進(jìn)行土地平整和流轉(zhuǎn)的原則基本是“整村推進(jìn)”。去年流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)的3000多畝地都是一個(gè)行政村的土地，這個(gè)村只有不到10%的地還留在農(nóng)戶手中。
“應(yīng)該是誰(shuí)想種地，就給他種，出去打工不想種的，流轉(zhuǎn)出去。但是現(xiàn)在，不管你三七二十一，全部都拿出來(lái)，就像1958年的共產(chǎn)風(fēng)、大躍進(jìn)。”徐世林有些憤慨地說(shuō)。
村干部也感到委屈。袁化武說(shuō)，“我們有時(shí)候做工作也沒(méi)辦法，鎮(zhèn)里給我們下了死任務(wù)，就得硬著頭皮去做。”
也許，更上一級(jí)的政府也會(huì)感到委屈。不委屈的，似乎是進(jìn)行“錦標(biāo)賽”的行政體制。
（文中人名、地名采用了技術(shù)處理） 
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