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中央一號(hào)文件提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
2013年的核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，其新的信號(hào)是提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)將會(huì)獲得更多國家補(bǔ)貼，特別是首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”的提法。
文件明確指出，要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。不過，專家指出，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，有一個(gè)前提必須要堅(jiān)持，就是要充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長孫中華認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制要守住一條底線，就是要充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權(quán)利。
專家指出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益，要讓農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，并從中能得到收益。
對(duì)于上述鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、流轉(zhuǎn)的新信號(hào)，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山預(yù)計(jì)，農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營將會(huì)成為下一階段的主旋律；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
張曉山表示，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營是在穩(wěn)定提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣使勞動(dòng)者的收入實(shí)現(xiàn)較大增長，同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品的有效供給得到有效保證。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)雙重目標(biāo)，既確保農(nóng)民的收入增長，又確保中國的糧食安全。
但張曉山同時(shí)指出，我國的規(guī)模化經(jīng)營和西方的大農(nóng)場經(jīng)營模式有所不同。因?yàn)橹袊馁Y源稟賦是人多地少，所以即使歐洲規(guī)模小一點(diǎn)，也比中國的規(guī)模大得多。所以中國是適度規(guī)模，不可能出現(xiàn)像西方那樣一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營幾千畝，乃至幾萬畝土地。
此外，今年的一號(hào)文件還專門關(guān)注了農(nóng)村土地的確權(quán)工作，通過確權(quán)不僅可以消除目前存在的承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況，也暗示出下一步農(nóng)村政策的走向。所謂確權(quán)，即讓農(nóng)民弄清楚自己的各類型土地，把這些土地確權(quán)頒證，這就為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、探索集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
專注于農(nóng)業(yè)投資的新希望產(chǎn)業(yè)基金投資總監(jiān)湯?對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，有幾個(gè)問題需要政府切實(shí)來解決，一是食品安全的管控，因?yàn)槟壳耙赞r(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營機(jī)制將使得包括相關(guān)藥品使用在內(nèi)的涉及食品安全的因素不能得到切實(shí)有效的管理；二是由于農(nóng)戶在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)沒有抵押品進(jìn)行融資，因此很難和金融結(jié)合起來，農(nóng)戶的貸款難問題使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏活力；三是如何解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制和整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、規(guī)�；拿堋�
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