當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> “專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民新型合作組織與龍頭企業(yè)是存在潛在利益競(jìng)爭(zhēng)的，畢竟是不同的利益主體。這就需要研究如何協(xié)調(diào)各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)的時(shí)候。”2月1日，在國(guó)務(wù)院新聞辦就“一號(hào)文件”舉行新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示。
1月31日，中央“一號(hào)文件”發(fā)布，提出多種辦法扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型的合作社。同時(shí)對(duì)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提出新的要求。
在新聞發(fā)布會(huì)上，陳錫文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，征地制度改革不但關(guān)系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益在各方面的調(diào)整。
“多元農(nóng)業(yè)主體需公平對(duì)待”
陳錫文首先肯定龍頭企業(yè)的作用。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者流通業(yè)，這樣就延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。從而帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加。”
不過(guò)，“一定要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系。”他補(bǔ)充道，現(xiàn)在許多龍頭企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只有善待與之聯(lián)系的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能穩(wěn)定，他們已經(jīng)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中建立最低收購(gòu)價(jià)、利潤(rùn)返還等一系列的制度來(lái)密切企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，保障農(nóng)民收益。
在這個(gè)過(guò)程中，政策應(yīng)當(dāng)平衡把握，公平對(duì)待各類(lèi)主體。允許他們之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，但是不能出現(xiàn)傾向或壓制的情況。
此外，他還建議，可以鼓勵(lì)那些有條件的農(nóng)民合作社自主興辦龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)，這樣這部分利潤(rùn)就可以由農(nóng)民共享。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝對(duì)記者表示，在利益增量的促進(jìn)中，龍頭企業(yè)可能會(huì)有更大的貢獻(xiàn)。但是，在專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)村、農(nóng)民新型合作組織和龍頭企業(yè)四者之間，存在利益沖突。
他認(rèn)為，目前，農(nóng)戶(hù)和合作社的準(zhǔn)備，以及地方政府的態(tài)度并不有利于農(nóng)戶(hù)和合作社在利潤(rùn)分享中占大頭。
在一定的時(shí)空范圍和農(nóng)業(yè)收益總量中，某個(gè)或某幾個(gè)主體的利益擴(kuò)展會(huì)擠壓另外主體的利益空間。雖然國(guó)家會(huì)對(duì)多元主體都采取扶持措施。但不得不承認(rèn)，主體之間利用國(guó)家扶持發(fā)展自己的能力存在差異。
研究證明，在“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶(hù)”和“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶(hù)”的組織形式中，農(nóng)戶(hù)和合作社是否能以股份形式占有總利潤(rùn)，取決于農(nóng)戶(hù)原有組織化的程度、農(nóng)戶(hù)是否能先結(jié)成土地股份制合作組織、地方政府是否基于短期政績(jī)和稅收，同時(shí)，更多考慮的是龍頭企業(yè)給出的條件。
“地王”價(jià)格不等于土地價(jià)值
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的背景下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。
去年11月28日，討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》(下稱(chēng)《草案》)對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，并將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
但是，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議并沒(méi)有表決通過(guò)《草案》，這意味著關(guān)于征地補(bǔ)償制度的修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議。
“目前國(guó)務(wù)院和人大的審慎態(tài)度值得贊賞和鼓勵(lì)。”仝志輝表示，因?yàn)橥恋卣魇崭母锖娃r(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)。這事關(guān)中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改變土地財(cái)政、建立均享發(fā)展收益的財(cái)稅和金融制度的改革，以及城鄉(xiāng)穩(wěn)定、階層和諧的穩(wěn)定。
《草案》更多涉及的是對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題。《草案》的出臺(tái)，就可以從制度完善方面，建立穩(wěn)定的預(yù)期。
陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在理解上有些差錯(cuò)，即簡(jiǎn)單將現(xiàn)在房地產(chǎn)“地王”的價(jià)格等同于土地的價(jià)格。其實(shí)二者之間存在很大差異。在談到征地補(bǔ)償有可能導(dǎo)致的收入差異時(shí)，陳錫文進(jìn)一步表示，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過(guò)程中，都存在農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或者城市建設(shè)用地，從而產(chǎn)生土地增值。而土地增值收益分配而引起收入差距的問(wèn)題，是普遍存在的。
他舉例，西雅圖最好的農(nóng)地只能賣(mài)5000美元一英畝，變成建設(shè)用地之后可以賣(mài)20萬(wàn)美元一英畝，也就是意味著如果農(nóng)地規(guī)劃批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，大概可以增值40倍。
關(guān)于土地到底該如何補(bǔ)償，陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地的利用是綜合性的。在出讓的過(guò)程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類(lèi)型用地的價(jià)格也不一樣。大面積推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要有個(gè)區(qū)片價(jià)格。
而這個(gè)綜合價(jià)格不僅要結(jié)合地價(jià)的高低，而且還要考慮其中有相當(dāng)一部分土地，如政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施，是需要土地劃撥，政府財(cái)政進(jìn)行投入的。
“一定要避免拿現(xiàn)有土地價(jià)值來(lái)衡量征地補(bǔ)償，這是沒(méi)有辦法做的。”
此外，陳錫文還認(rèn)為，政府需要對(duì)有征地收益的各類(lèi)主體進(jìn)行征稅，然后通過(guò)二次分配，為全體社會(huì)成員提供公共服務(wù)、社會(huì)管理，是通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)平衡社會(huì)各個(gè)主體之間利益。這樣才能使共同推動(dòng)城市化的全體社會(huì)成員所共享。
仝志輝認(rèn)為，土地增值，既包括形成結(jié)果的增值收益，也包括利用土地來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)。土地增值收益的分配并不是要追求絕對(duì)公平，也不是簡(jiǎn)單地追求結(jié)果公平。在增值收益的分配上，要破除簡(jiǎn)單地用增值比例的思想來(lái)考慮問(wèn)題。
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