建立現(xiàn)代公務(wù)員制度的二大“攔路虎”
我國的政府機(jī)構(gòu)人員幾十年來幾度精減又幾度膨脹，是非成敗已無須評價。其低效、腐敗、庸懶、浪費(fèi)自不說它。只是近些年來對建立“類西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度”亦逐漸向往，希其建立后能有效緩解原有的大量深層次問題，甚至能解決部分頑疾。
愿望是好的也能解決些問題，就像企業(yè)發(fā)展壯大一樣，初、小時的許多做法是功臣自有它的合理與價值所在，但在進(jìn)入中期發(fā)展階段后它也只能與時俱進(jìn)的向規(guī)范化、制度化等方向上發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)、人員（事）的演變同樣會遵循這一規(guī)律的。
即往的公務(wù)員制度改革難遂人愿的原因中有一重要的就是處于快速的社會、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展中的無經(jīng)驗(yàn)無參考的“摸石頭過河”的困境中。其根源在于政府所想做、能做、應(yīng)做、要做、實(shí)做的事互有沖突和現(xiàn)實(shí)羈絆。我們拋開歷史、傳統(tǒng)、國情、現(xiàn)實(shí)約束，看看西方的公務(wù)員所面對、應(yīng)對的實(shí)際事務(wù)，再回過頭來看看我們的公務(wù)員所面對、應(yīng)對的實(shí)際事務(wù)就會發(fā)展其根本就沒有多少可比性，是有著本質(zhì)差異的。
這就像一個大型種植（養(yǎng)殖）業(yè)企業(yè)的管理層要去學(xué)習(xí)一個大型金融業(yè)企業(yè)的管理層成功做法一樣，雖說就管理而言有許多的共通之處，但管理對象的不同決定了許多重要的管理方法等的不同。照搬乃至少許的修修補(bǔ)補(bǔ)是解決不了問題的。
而我們公務(wù)員的“雇主”與西方同行相比除“辦事”外又加了一個更重要的“營利”要求，要知道任何事情一旦和“利”字沾邊那是沒事也會搞出事來的！
因此要想建立所謂的類似西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度的前提必須是先使我們的政府職能要和西方政府類似才行！也就是說我們在太多的重要方面必須要和西方同質(zhì)才行，否則只能是瞎搞，所謂的西方式現(xiàn)代公務(wù)員制度決無建立成功的任何可能。頂多在我們巨多的“經(jīng)驗(yàn)”中再加一條。就像現(xiàn)在的房價調(diào)控一樣的“經(jīng)驗(yàn)豐富”！
地球太小，它容納了日、德又容納了四小龍之類的西方物種之后，斷無可能再次接納一個巨量西方物種的中國。資本、利潤、分配、剝削的本質(zhì)決定了西方物種的本性，可憐的地球是容不下太多西方物種這種頂級肉食性物種的。都想吃肉的結(jié)果只能是弱肉強(qiáng)食。這是現(xiàn)狀！
學(xué)我者生，像我者死！
中國只有也只能成為與西方物種不一樣的東方物種，一個頂級肉食性物種吃不下又不敢吃的頂級草食性物種——共同富裕就是最重要的草食性特征。這個特色才能保證我們十三四億人口繼續(xù)在地球上“好好”的活下去，不會成為西方物種的狩獵場，自身內(nèi)部不會出現(xiàn)虎毒也照樣食子的悲劇。生物多樣性是自然的規(guī)律要求，“物種”多樣性則是歷史的規(guī)律要求！
現(xiàn)在對歷史發(fā)展趨勢的把握對我們來說變的空前至關(guān)重要，什么叫不折騰，選對適合自己的歷史方向才是最大的不折騰。否則等待我們的將會是至少一二百年的沉淪！
故爾我們的現(xiàn)代公務(wù)員制度即便他日基本建成也只能說是神似而非形似。此神似非本質(zhì)相似，此形似亦非表觀相似也。就像一個管理良好的金融企業(yè)與種植（養(yǎng)殖）企業(yè)一樣，雖然對象等眾多不同，但雙方都會本著管理一個良好企業(yè)應(yīng)有的質(zhì)素與目標(biāo)等以求同存異的管理方法完成各自天命。正所謂殊途同歸。如果非要建立一個嚴(yán)格的類西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度只能是瞎折騰，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員所要解決的問題注定與同行們有著重大不同的！牛無論如何進(jìn)化也成不了狼的，但一群能夠團(tuán)結(jié)一致的牛群卻可以抵御惡狼的獵食。
是以在我們的政府職能轉(zhuǎn)變中，減誰、減多少、如何減乃至增誰、增多少、如何增將會是我們建立現(xiàn)代公務(wù)員制度所要面對的第一個“攔路虎”。政府職能工作重點(diǎn)都不明確朝三暮四，地區(qū)（東南西北中）存差異，三天（昨天、今天、明天）的工作都可能有重大不同，那么一個長期穩(wěn)定有序的公務(wù)員制度是無法建立的。
正如國體中的權(quán)力制衡一樣，政府運(yùn)行中的決策與執(zhí)行的有效、有序分立同樣是現(xiàn)在和以后很長時期的必由之路，姓社與姓資都要注定從此路走過去才能很好的成長。西方正是由于很好的解決了政府決策與執(zhí)行的分立，配以職能的非營利等特性才得以建立成功的公務(wù)員制度。
政府決策在西方由政黨競爭下的政務(wù)官制度解決，政府執(zhí)行由以考試、招聘、按即定規(guī)則進(jìn)出等方式產(chǎn)生的事務(wù)員制度解決。“政黨競爭”下的“政務(wù)官制度”是西方公務(wù)員制度的三大靈魂之一（政府職能的非營利性、科學(xué)合理的規(guī)章制度和實(shí)務(wù)操作是另外二個靈魂）。
由政黨競爭、公開選舉等等民主方式直接間接產(chǎn)生政務(wù)官的過程，是國是“共識”形成過程；利益博弈平衡過程；民眾參政議政過程； 民間各階層對政府決策與執(zhí)行不滿或者贊同的發(fā)泄亦或支持過程； 各種問題的大辯論過程是遠(yuǎn)比我們的宣傳過程對國民的感染力大的多的過程；也基本使國民明白了在短期內(nèi)的國家發(fā)展方向與目標(biāo)手段的過程，而對西方社會來說是不存在長期發(fā)展方向上的爭論的，即無謂道路問題；實(shí)際上公開競選過程起到了許多我們意想不到的良好作用，遠(yuǎn)不只是選幾個人那么簡單，又或者多花幾個錢那么可惡。我們真應(yīng)該好好研究一下西方公開競選過程的各種利弊功過，不能老是以有色眼鏡認(rèn)之。
因此西方實(shí)際上當(dāng)政務(wù)官確定后，用現(xiàn)在時髦的話講就是“頂層設(shè)計(jì)”已辦妥，“思想理論”已準(zhǔn)備好。在西方市場經(jīng)濟(jì)、私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的“私”字當(dāng)頭的情境下，又有多少所謂的政務(wù)是要其公務(wù)員所面對的？現(xiàn)階段，可能有很多西方政務(wù)官連干兩屆的情況下處理的所謂政務(wù)（決策）還不如同級別的我國公務(wù)員（什么“長”之類的）幾個月所處理的事務(wù)重要、復(fù)雜！有的甚至還不如我們政府辦事的事務(wù)人員做的事情難度大。比如我們一個拆遷安置辦的工作人員幾個月做的事情他們的政客有的可能一輩子都碰不到，因?yàn)槲覀冇械臋C(jī)構(gòu)事務(wù)員不只是照章辦事那么簡單還要兼顧政策社會等，自由裁量權(quán)中甚至有的是西方政客才處置的一些方面和問題，遠(yuǎn)不能看到西方事務(wù)員就望文生義的認(rèn)為即是事務(wù)員就一樣。而剛述說的問題正是我們的公務(wù)員制度所要解決的問題之一，畢竟“官、兵”不分的狀態(tài)是長治處安的大隱患。
我們的公務(wù)員制度建立首要面對的就是政務(wù)官的產(chǎn)生過程問題。現(xiàn)在的產(chǎn)生過程難逐民愿，“合法性”有待提高。在可預(yù)見的未來都是一黨執(zhí)政的情況下，如何在一黨之內(nèi)競爭性的產(chǎn)生政務(wù)官及其后備力量而又不會使黨產(chǎn)生分化甚至變質(zhì)將是對現(xiàn)在大力提倡建設(shè)的“黨內(nèi)民主”的最大考驗(yàn)！日本人能夠幾百年只控制天皇而不會取而代之，就像現(xiàn)在的自民黨一樣內(nèi)部雖派系林立，山頭多多，但關(guān)鍵時刻仍能同仇敵愷無意取而代之，其國民大多也不會將其內(nèi)部派系與其它政黨混淆。自民黨幾十年來始終保持其巨大存在。這可不是誰都能學(xué)的會的！
共產(chǎn)黨若出現(xiàn)自民黨的情形，能使黨健康的保持多長時間呢？估計(jì)誰都心里沒底！
與政、企現(xiàn)在正要著力分開分立一樣我國黨、政之間注定也是要更深入的分開、分立的。如果黨、政長期混為一談成為事實(shí)上的黨國，長此以往只能是不是亡黨就是亡國！在這方面任何一個有良心的中國人都不會去試錯的。
無論是西方還是以后的我們其公務(wù)員制度的核心都是政務(wù)官的產(chǎn)生與運(yùn)行機(jī)制。對西方而言，為執(zhí)政權(quán)而生而成長的各政黨是他們現(xiàn)行政務(wù)官制度最好的制度安排。
對中國來說，通俗點(diǎn)講，在可預(yù)見的未來一黨執(zhí)政是整體國民利益最大化的最好安排。（此處以后另行述說）
共產(chǎn)黨從心里上、意志上、現(xiàn)實(shí)安排上、實(shí)力上都是做好長期執(zhí)政的準(zhǔn)備和打算的。這是不以誰的意志為轉(zhuǎn)移的。
共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的政黨，產(chǎn)生政務(wù)官及其后備力量是“分分秒秒”的事情，當(dāng)然其合格政務(wù)官的長期性是否能保持則是另一問題。畢竟這個世界上“活”會沒人干，“官”卻不會沒人做。
共產(chǎn)黨大不是其最主要特點(diǎn)，緊密組織性才是關(guān)鍵特征。這使它有別于他國大型松散組織型的政黨，如美國的民主共和兩黨之類的以執(zhí)政為存在、召集的近期目標(biāo)高認(rèn)同型政黨。這對他們來沒什么大不了的，不是問題。
然對打算長期執(zhí)政的一黨來說，僅以取得執(zhí)政權(quán)、給國民做大蛋糕是注定跑不遠(yuǎn)地。幾人一生能一番風(fēng)順的，倒霉時可能就是天塌下來的時刻。體系性、結(jié)構(gòu)性矛盾是永遠(yuǎn)的包袱。對體量大到一定程度的緊密組織型政黨來說，無論其如何風(fēng)光他們超大量的中基層黨員仍是難以從中受益。黨員若無為“公”而自愿加入的心理，這決定了黨不能只為少數(shù)人服務(wù)——不說了再說下去了有人要罵我為共黨作宣傳了。那么其加入黨長遠(yuǎn)看只能是希望從中取得由于執(zhí)政而帶來的不合理利益（有時可能合法，如現(xiàn)在的黨員出事時可能只用黨員身份就能抵消許多懲罰，但普通人是沒這可能的。），長此下去這個黨要么只能轉(zhuǎn)型為松散組織型政黨，為執(zhí)政權(quán)而生而斗，不過這對確保一黨長期執(zhí)政能有什么影響有待研究，個人認(rèn)為是死路；要么降低規(guī)模轉(zhuǎn)為事實(shí)上的精英型政黨，這樣中基層精英黨員才有可能有事做而得以維持存在和發(fā)展，有意從政與政府有意之人方能與黨保持一致并使黨長期鞏固之；要么黨、政合一，借國之力滿足大量黨員需要使黨仍會對黨員保持吸引力，黨員與黨國成利益共同體一榮俱榮一損俱損，黨員才會最大程度的保持黨國存在進(jìn)而確保一黨長期能執(zhí)政。
（本文僅討論理論可能性，不涉及人的感受、痛苦、幸福等方面）
蔣介石之國民黨在大陸時期采取了黨政合一的黨國體制，只可惜國民黨命不好偏偏碰上了一個各方面都特別的共產(chǎn)黨，如若不然誰人能奈其何？要知道當(dāng)時除共產(chǎn)黨外其它任何政黨都遠(yuǎn)不是國民黨的對手，對大量普通國民來說國民黨黨員的身份是比其它黨派黨員超有吸引力的。對外則通過賣完祖宗賣子孫的方式得以“平安”，使外力不致對其構(gòu)成致命打擊。如果不是共產(chǎn)黨的話國民黨到現(xiàn)在仍然會執(zhí)政的，對黨而言仍會欣欣向榮。在對共黨失敗后無奈只能跑到臺灣繼續(xù)了四十來年的黨國夢，結(jié)局大家都知道。要說明的是在臺國民黨的黨國夢結(jié)束是自己順勢而為的結(jié)果，這是民之幸�，F(xiàn)在的國民黨沒有了黨國其吸引力真是一個天上一個地下。而國民黨也只有轉(zhuǎn)型應(yīng)對一條路，從前的緊密組織型大政黨也一去不復(fù)返了。
在此說段題外話，國民黨的一把手中除初期的孫中山是國民黨與中國的脊梁外，其它多是要么有問題要么有病要么變態(tài)；如果說毛澤東對共產(chǎn)黨和中國來說是七功三過的話，蔣介石對國民黨和中國來說只能說是八罪二功；汪精衛(wèi)對國民黨和中國來說則是晚期癌癥，令人九死一生；蔣經(jīng)國對國民黨和中國來說是成人專用藥，效果良好但亂用不得；李登輝對國民黨和中國來說基本就是汪精衛(wèi)第二的，他卑劣的演譯了農(nóng)夫和蛇的故事；馬英九對國民黨和中國來說是太空育種，成為高草還是高樹還有待時間證明。國民黨自孫中山以降后除蔣經(jīng)國的回光返照期外是后繼乏人，接班人嚴(yán)重成問題。現(xiàn)時的此國民黨已非彼國民黨也，遠(yuǎn)沒共產(chǎn)黨有活力。孫中山若地下有知，不知會作何感想！
所以一個緊密組織型政黨要想超長期的一黨執(zhí)政個人認(rèn)為只有上述第一種方法最安全可信，對百姓也是最佳富音。其它要么是揮刀自宮要么是飲鴆止渴要么僅對特殊的中小國才有用。
現(xiàn)行的公務(wù)員制度的莫大問題是：平安時做事的認(rèn)為自己是在做官，有事時做官的認(rèn)為自己只是在做事，有利時雙方都認(rèn)為自己應(yīng)該有責(zé)任要去擔(dān)當(dāng)，無利時雙方都認(rèn)為這只是對方的權(quán)力！
由于幾千年的傳承，我們的官文化太豐富以致太變態(tài)。這對公務(wù)員制度的建立是一個巨大挑戰(zhàn)，過了此關(guān)才能真正實(shí)現(xiàn)國、民本質(zhì)升華，使幾千年來的中國在一批重要方面上從此改變歷史方向，開始再次歷史性的升級跨越。失敗則會繼續(xù)折騰下去，成為后世永遠(yuǎn)的心痛。
所以現(xiàn)時中國建立現(xiàn)代公務(wù)員制度的另一個“攔路虎”就是：在對政府政務(wù)、事務(wù)分好后，如何確保適宜忠誠黨員進(jìn)入適宜位置，黨如何產(chǎn)生政務(wù)官及其后備力量并使民眾信服超大量普通黨員信服，黨員間如何才能爭而不破和諧共處同心協(xié)力！
這兩大攔路虎解決不了，我們的現(xiàn)代公務(wù)員制度只能是空中樓閣，在理論中永存。
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